Кризис и регион: Волгоградская область

Планирование на примере Волгоградской области

Волгоградская область, как и вся Россия, столкнулась с серьезнейшими вызовами глобального экономического кризиса. Он привел к падению производства, снижению налоговых поступлений в бюджетную систему, росту безработицы, углублению противоречий в финансовой и банковской сферах, снижению доходов населения, проявлению негативного влияния разных институциональных барьеров, усложнению социальных проблем. Кризис обнажил и особенности условий хозяйствования в Южном федеральном округе и самом регионе.

Основные проблемы – очень высокая зависимость от экспорта сырья и готовой продукции, импорта готовых товаров, сохранение низкой конкурентоспособности местных товаров обрабатывающих производств, недостаточная развитость частных институтов финансового сектора и их  недостаточная предпринимательская активность.

Волгоградская область – промышленно-аграрный регион России, который старается быть привлекательным для отечественных и иностранных инвесторов. С 2000 года в области внедрена система программно-целевого управления региональной  экономикой. Законами области утверждены  «Программа социально-экономического развития  области до 2010 года»  и «Стратегия до 2025 года», согласована схема территориального планирования, принимается ежегодный план действий, то есть стандарты планирования реализуются практически. Работают институты государственно-частного партнерства – венчурный фонд, Центр трансфера технологий, инвесторам и пользователям объектов инвестиционной деятельности устанавливаются налоговые преференции.

В IV квартале 2008 года, с началом кризиса, создана Комиссия по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы области. Был разработан комплекс антикризисных мер, в том числе пришлось отодвинуть сроки реализации восьми инвестиционных проектов. Остальные проекты продолжают реализовываться прежними темпами.

Инвестпроекты

В 2009 году вводятся в строй животноводческий комплекс на 26 тыс. голов, областной перинатальный центр, терапевтический корпус на 240 мест в г. Волгограде. В первой декаде октября введена в строй первая очередь первого пускового комплекса мостового перехода через Волгу, который позволит обеспечить экспортно-импортные перевозки в рамках международного транспортного коридора «Север-Юг»  и привлечь на российские транспортные коммуникации грузопотоки из региона Каспия, Ирана, государств бассейна Индийского океана.

Продолжается строительство горно-обогатительного комбината по добыче и производству калийных удобрений, реконструкция животноводческих и птицеводческих комплексов, модернизация промышленных производств. По экспертной оценке в 2009 году совокупный объем инвестиций в области составит около 68 млрд руб.

На территории области в 2009 году реализуется 16 федеральных целевых программ. В первом полугодии 2009 года выделено 3,8 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 2,1 млрд руб., из бюджета субъекта – 880,1 млн руб. Действуют 12 областных целевых программ, продолжается реализация  приоритетных национальных проектов. Основная проблема, с которой сталкиваются инвесторы, – доступ к кредитным ресурсам, для получения которых требуется залог высокой ликвидности. В условиях сокращения налоговых доходов предпринят ряд мер, направленных на оптимизацию расходов и поддержку реального сектора экономики. Сформирован резервный фонд, который планируется использовать в случае сокращения доходных источников, в 2009 году свыше 570 млн руб., 2010 г. – 350 млн руб., 2011 г. – 280 млн руб. Проводятся оптимизация расходов и численности госслужащих, мониторинг кредиторской задолженности, сокращение неэффективных расходов бюджетных учреждений. При этом все меры социальной поддержки населения области сохранены.

Инкубаторы – малым и начинающим

Для поддержки субъектов малого предпринимательства в городе Волжский открыт региональный бизнес-инкубатор. На его содержание в этом году в областном бюджете предусмотрено 2 млн руб. На площади в 3000 кв. м разместились свыше 70 предприятий малого бизнеса с общей численностью 150 человек. Стоимость арендной платы для предприятий устанавливается на льготной основе: в первый год размещения – 60% от суммы аренды, на второй год – 40%. В рамках бизнес-инкубатора работает ЕвроИнфоЦентр.

В текущем году в области задействовано 12 механизмов государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Их реализация осуществляется за счет областного и федерального бюджетов (общий объем финансирования в 2009 г. – 160 млн. руб). Бюджетные средства используются на субсидирование малым предприятиям процентной ставки по банковским кредитам, части затрат по договорам аренды помещений и объектов капитального строительства, на сертификацию, на аренду земельных участков, на проведение землеустроительных работ, на оплату образовательных услуг, на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов по программам энергосбережения (из расчета 50% произведенных заявителем затрат) и многое другое.

Впервые в этом году в регионе активно заработал механизм поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства, с момента государственной регистрации которых прошло не более 12 месяцев. Размер субсидии для них определялся из расчета 90% произведенных затрат, включенных в технико-экономическое обоснование представленного проекта, но не более 300 тыс. руб.

Ведется работа по освоению более 200 млн руб. некоммерческого партнерства «Региональный гарантийный фонд», полученных в результате победы в конкурсе по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, который проводило Министерство экономического развития РФ. В этом году с фондом работают 14 банков.

Недостатки администрирования и стратегическое планирование

Принимаемые меры поддержки реального сектора экономики с поддержкой федерального центра могут быть расширены. Из первоочередных мер отметим необходимость снижения ставки по кредитам для реального сектора, организацию действенной системы поддержки системообразующих предприятий, доработку механизма контроля за распределением выделяемых средств, упрощение процедуры субсидирования сельхозтоваропроизводителей, развивать лизинг с предоставлением  финансовым структурам  соответствующих льгот и гарантий.

Не лишена недостатков и действующая политика в налоговой сфере и в области межбюджетных отношений. В долгосрочной перспективе в этой сфере могут сформироваться реальные препятствия динамичному развитию субъектов Российской Федерации. Так, например, Волгоградская область относится к числу регионов, где велика доля поступлений в консолидированный бюджет области от организаций, которые являются частью структурно интегрированных компаний. Только на долю нефтедобычи и нефтепереработки в 2008 году приходилось около 20% общего объема налоговых доходов, поступающих на территории региона.  Высокая доля в доходах бюджета области налогов, поступающих от вертикально интегрированных компаний создает высокую неопределенность в прогнозировании уровня доходов регионального бюджета, поскольку компании имеют возможность - как за счет изменения налоговой политики, так и за счет трансфертных цен - перераспределять финансовые потоки между своими структурными подразделениями. А органы исполнительной власти области ограничены во влиянии на их деятельность, включая и получение информации, необходимой для прогнозирования доходной части регионального бюджета.

Применение на федеральном уровне различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Федерации, включая межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, инвестиционный фонд, особые экономические зоны, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики. Это существенно препятствует проведению эффективной региональной политики, ограничивает возможности концентрации ресурсов на приоритетных направлениях и снижает предсказуемость доходов региональных и местных бюджетов.

В долгосрочном плане необходимо решение задач рационального размещения производственной и социальной инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов, совершенствования принципов применения финансово-бюджетных инструментов, стимулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию территорий, механизмов исполнения полномочий. Инфраструктуру транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки и др. необходимо предусматривать в рамках единой системы стратегического планирования развития страны – регионов – муниципальных образований, обозначая пространственные ориентиры.

В долгосрочных федеральных программных документах должны оцениваться потребности в производственной, социальной инфраструктуре, трудовых ресурсах, определяться их состав. Меры государственной поддержки точек роста должны осуществляться с учетом специализации региона и быть увязаны с задачами стратегического развития соответствующих отраслей, а показатели эффективности – стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими вклад программ в развитие регионов.