Неотвратимость и последовательность

Свою точку зрения Южаков изложил на очередном заседании диспут-клуба АНЦЭА. Как подчеркнул он в своем выступлении, коррупция в широком смысле — это любая торговля должностным положением. Причины разрастания коррупции кроются как в несовершенстве институтов, так и в структурном несовершенстве российской экономики. 

Методы борьбы с коррупцией во всех странах достаточно универсальны, и Россия в этом смысле не исключение. В утвержденном Президентом Национальном плане противодействия коррупции, в Федеральном законе «О противодействии коррупции», в антикоррупционных планах, утвержденных правительственной комиссией по административной реформе, представлены практически все известные способы обуздания коррупции. Однако российским властям не хватает одного в своем стремлении справиться с проблемой — последовательности.

Сколько не ведется разговоров о борьбе с коррупцией, реальный ее уровень только растет. Основная причина — непоследовательность политики. Проявлений такой непоследовательности масса. Некоторые примеры:

Непоследовательность 1. Административное усмотрение. В России чиновнику очень просто использовать свое положение, ведь огромное количество административных  процедур не регламентировано и отдается на его административное (чиновничье) усмотрение. Поэтому, если власть хочет снизить коррупцию на N%, то административное усмотрение должно уменьшаться пропорционально. На деле же количество процедур, предусматривающих административное усмотрение, только увеличивается.

Непоследовательность 2. Избыточное присутствие государства в экономике, монополизм. В России государство традиционно является важнейшим, а во многих секторах и основным игроком на рынке. В нашей стране чиновникам (номинально — государству), так или иначе, принадлежит до 75% активов — желание воспользоваться этими активами побороть сложно. А избыточный монополизм создает дефицит качественных услуг. В этой связи взятка — это не что иное, как способ дефицит преодолеть. Единственное решение проблемы — отказ от монополий (за исключением, естественных) и поощрение конкуренции во всех секторах экономики. Цель провозглашается, а на деле — за два года в России создано 7 госкорпораций. Мало того, что передача таким компаниям части госимущества не предполагает его возврата, так и информация об их деятельности для общества закрыта. Для коррупции это просто парниковые условия.

Непоследовательность 3. Конфликт интересов на уровне административных отношений. Как в большинстве случаев поступит чиновник, выбирая между интересом государственным и личным? Это вопрос, не требующий ответа. Именно поэтому нужен полный запрет на деятельность чиновников и политиков в ситуации конфликта интересов. Чиновник не должен обладать полномочиями в той отрасли, где, к примеру, у его супруги бизнес.

Однако президент Дмитрий Медведев в интервью «Новой Газете» декларирует, что «... никакого табу на то, что супруги должностных лиц занимаются бизнесом, не существует. Это вопрос меры и внутренней культуры». Вопрос этот, безусловно, и этический, но это вовсе не значит, что он должен оставаться без решения, что такая ситуация может быть допустима для чиновника. Политика запрета служебной деятельности чиновника в ситуации конфликта интересов должна проводиться жестко.

Непоследовательность 4. Отсутствие ответственности. Дисциплинарные нарушения в России практически никак не наказываются, а тем более нарушения коррупционного характера. Главная причина — решение о дисциплинарном взыскании принимает руководитель, который также может быть заинтересован в конкретной получаемой ренте, либо в лояльности подчиненного, или, наконец, просто во взятке за попустительство. Чиновник практически на любом уровне власти уверен, что ему «ничего не будет», а если и возникнет опасность наказания, то он сможет «договориться». Такое положение дел будет сохраняться до тех пор, пока наказание не станет неотвратимым. А для этого опять же нужна последовательность в политике и нормативная база. 

Все перечисленные случаи, как и многие другие, объединяет то, что в них при формулировании  антикоррупционной политики и при ее реализации избираются решения, минимизирующие предполагаемые усилия чиновников и возможные последствия для них.

Показательные процессы, сколь бы суровыми ни были выносимые по ним приговоры, никого одуматься не заставят - вероятность быть наказанным по-прежнему остается крайне низкой. Поэтому важна не столько предельная суровость наказания, сколько его неотвратимость.

Для успеха антикоррупционной политики в России надо добиться принятия и проведения в жизнь наиболее последовательных решений по реализации каждого из ее направлений. На это может быть направлен и публичный (гражданский) мониторинг антикоррупционной политики органов власти.

Подготовила Анастасия Астахова