Длительная «застойная» безработица – не только бремя для бюджета, но и риск получить «потерянное поколение» среди молодежи, и социальное недовольство, и бедность в обществе. Финансовый кризис спровоцировал рост уровня безработицы в странах ОЭСР до максимального значения за всю послевоенную эпоху – 8,6% в августе 2009 г. С начала кризиса в 2007 г. безработных в этих странах стало в общей сложности на 15,6 млн больше. Первыми лишились работы иммигранты, молодежь и те, кто работал по временным контрактам, пишут в своем исследовании «Борясь с кризисом рабочих мест» эксперты ОЭСР. И хотя наблюдается замедление темпов рецессии, уровень безработицы к концу 2010 г. может достичь 10%. Основных причин две: сами темпы восстановления экономик будут оставаться достаточно низкими, и на ранних стадиях оживления существует временной лаг между ростом объемов производства и количеством создаваемых рабочих мест. Как показывает статистика, уровень безработицы резко увеличивается в кризис, а снижение до докризисных значений занимает в разы больше времени. США понадобилось 26 лет, чтобы вернуть показатели безработицы до минимума конца 1974 г. – примерно 4,5%. Причем, за эти годы страна пережила три всплеска, в один из которых уровень безработицы вырос до 11%.
А в Финляндии во время рецессии 1990 гг. уровень безработицы подскочил с 3% до почти 18% за 4 года, а вот вернуться к докризисному уровеню так и не удалось – за 18 лет (к началу нынешнего кризиса) значение удалось снизить лишь до 6%.
Риск повторения подобной ситуации существует и сейчас – большая часть циклической безработицы перейдет в структурную. Подходы к решению проблемы различаются по странам, как и уровень напряженности на рынке труда. В среднем по странам ОЭСР уровень безработицы по прогнозам поднимется к концу 2010 г. по сравнению с концом 2007 г. на 4,2 п. п. Однако если в Норвегии предполагаемый прирост – меньше 1 п. п. (уровень безработицы в конце 2007 г. – 2,2%), то в Испании он – почти 12 п. п. ( 9%). В странах G7 прирост составит в среднем 4%.
По мере роста безработицы, растет и социальная напряженность. Больше трети семей, где есть безработные, располагают доходом меньше половины среднего, в то время как среди работающих семей уровень бедности – всего 6%. Чтобы не дать циклической безработице перерасти в структурную, страны принимают различные меры по поддержанию рынка труда. Наиболее популярны программы профессиональной переподготовки – их приняли 23 из 30 стран ОЭСР, а также стимулирование краткосрочной занятости – приняты 20 странами. Последние, вкупе со снижением доли отчислений в социальные фонды приводит к росту спроса на рабочую силу. Однако в долгосрочной перспективе эти меры неэффективны – государство рано или поздно сворачивает временные работы, и люди снова становятся нетрудоустроенными. Также укрепление социальной защиты и временное продление выплаты пособий по безработице могут рассматриваться только как краткосрочная мера, помогающая снизить риск бедности в наиболее сложные периоды. В долгосрочном периоде это снижает у получателей стимулы к поиску работы.
В условиях вялого рынка труда, главное для работника – найти стабильное место работы, что возможно только при его высокой квалификации и ценности для организации. Другой страховкой является профессиональная переподготовка. Поэтому эксперты ОЭСР предлагают в первую очередь уйти от подхода «работа прежде всего» к принципу «сначала обучаем». Это особенно актуально для молодых людей, поскольку занятость среди молодежи в два раза более чувствительна к циклическим колебаниям, чем занятость среди людей зрелого возраста. Так, в США не могут найти работу четверть молодых людей, в Испании – треть. Если такая ситуация будет сохраняться, эти страны рискуют получить «потерянное поколение». Решение проблемы ОЭСР видит в недопущении выхода на рынок труда неквалифицированной молодежи, создании программ стажировок и профессиональной подготовки.
Анастасия Астахова
