Общие подходы
Глава Налогового кодекса «Местный налог на недвижимость» была принята Госдумой в первом чтении еще в 2004 году. И вот Минфин отправил в Минэкономразвития свой проект поправок к главе, после чего должно последовать вынесение на их утверждение Думой. Правительство предполагает сделать доходы от налогообложения недвижимого имущества основным источником доходов местных бюджетов. Это значит, что в перспективе ставка налога на недвижимость вряд ли будет низкой.
И сейчас все физические лица, владеющие недвижимостью, платят соответствующий налог. Ставка его мала и для большинства нечувствительна. К примеру, налог на жилье увязан с инвентаризационной (а не с рыночной) стоимостью. Он не может превышать 0,1% в год при ее оценке до 300 тыс. руб., до 500 тыс. руб. – 0,3%, свыше 500 тыс. руб. – 2%. Владелец квартиры, рыночная стоимость которой составляет 200 тыс. долл., платит меньше 600 руб. в год.
Для сравнения – в Нидерландах владелец средней по площади недвижимости уплачивает муниципальному бюджету около 300-400 евро в год – 0,1% от рыночной стоимости жилья. В США ставка налога составляет до 6% в год от рыночной стоимости жилья (правда в некоторых штатах, желающих привлечь новых жителей, этого налога нет вовсе). В Англии платят 1% от рыночной стоимости жилья. При этом дом стоимостью до 120 тысяч фунтов налогом не облагается.
Сроки и ставки
Единый налог на недвижимое имущество, даже по оптимистическим оценкам, будет введен не ранее 2012 года. Эта последняя крупная налоговая реформа, которая затронет всех физических лиц и большинство юридических, будет затяжной – нет достоверной расчетной базы. Единый налог на недвижимость, объединяющий имеющийся сейчас в НК РФ налог на имущество физических лиц и земельный налог, в полном объеме будет собираться не ранее 2015 года, считают разработчики.
Проекты по объединению двух налогов и введению в РФ общего налога на недвижимое имущество юридических и физических лиц, уплачиваемого в местные бюджеты (третий уровень бюджетной системы), разрабатываются с 2001 года. В 2004 году в первом чтении были приняты поправки в НК РФ. Весной 2009 года премьер-министр Владимир Путин заявил о необходимости завершить работу по введению этого налога с 2010 года, упоминал об этом в бюджетном послании президент Дмитрий Медведев. Потом оговаривались, что речь не о введении налога, а о создании условий для его введения. В парламентском послании тема тоже промелькнула в паре строк: «Дискуссии о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта… К этим вопросам надо будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем. Кроме того, в следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться и постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт…»
Как ранее заявлял замдиректора департамента налоговой политики Минфина Сергей Разгулин в ходе круглого стола «Новый налог на недвижимость, условия и перспективы его введения», организованном Институтом экономики недвижимости ГУ-ВШЭ, Минфин разработал поправки к законопроекту, изменяющему принципы уплаты налога на недвижимость, которые обсуждают в правительстве.
Верхний предел налога на недвижимость может составить 0,1% от кадастровой стоимости имущества. Ныне действует ставка налога на имущество 2% от его суммарной инвентаризационной стоимости. «Конкретные размеры будут устанавливаться нормативно-правовыми актами муниципальных образований», — уточнил Сергей Разгулин. Он пояснил, что предполагается введение для отдельных категорий граждан необлагаемого налогового вычета (к примеру, для пенсионеров необлагаемой предлагается сделать недвижимость площадью до 50 кв. м, есть вариант – по 50 кв. м на каждого проживающего).
Кроме того, по словам Сергея Разгулина, федеральное правительство, не будет устанавливать повышающий коэффициент для физических лиц — владельцев нескольких объектов недвижимости, но может разрешить устанавливать такой коэффициент самим муниципалитетам. Которые, конечно, будут экспериментировать. Правда, они же будут заинтересованы в скорейшем появлении и собственно объектов недвижимости – источнике доходов.
Минфин предполагает установление трехлетнего переходного периода, то есть старые положения НК РФ о налоге на имущество и земельном налоге будут окончательно отменены по всей стране не ранее 2015 года. Вероятно, введение единого местного налога на недвижимость не отменит для юридических лиц налога на имущество – их движимое имущество будет по-прежнему облагаться.
Нерешенные проблемы
Планы создания единого земельного кадастра и кадастровая оценка земли – базы для исчисления суммы налога – все время проваливаются, упираясь в огромное количество проблем и межведомственных барьеров. В искомом едином кадастре как ни в чем другом сфокусирован слом целых эпох – от общей собственности к частной, не только развалившийся учет, но и неразделенность прав собственности на землю (федеральной, региональной, местной), и все текущие неудачи административных реформ.
Сначала необходимо сформировать реестр объектов недвижимости на федеральном уровне. И это самая сложная задача, как показали представленные на круглом столе Институтом экономики недвижимости ВШЭ результаты эксперимента по составлению кадастра в ряде российских регионов (Кемеровской, Тверской, Калужской областях и Республике Татарстан).
Проиллюстрировать проблему можно на примере создания Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), за наполнение которого ранее отвечало Министерство юстиции (в настоящее время идет перераспределение компетенций, на базе Росрегистрации, Роскартографии и Роснедвижимости в ведении Минэкономразвития создается Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).
Министерство юстиции все эти годы составляло ЕГРП исключительно «заявительным путем» – когда граждане заходили регистрировать свои новые сделки. А те, кто не заходил, поскольку не совершал сделок, тех как бы в базе и вовсе не было. Да, по закону государство признает все ранее зарегистрированные права, но их перенесение в ЕГРП из бюро технических инвентаризаций, где они ранее фиксировались, оказалось для Минюста неподъемной работой.
Никто пока не дает гарантии, что ситуация не повторится, а база данных о собственниках будет и в будущем опираться на «заявительный путь» плюс архив БТИ. Плюс примерно еще десятки реестров, ранее сформированных ведомствами для собственных нужд. Таким образом, неполнота информации о правах собственности не позволяет ввести единый налог в ближайшей перспективе.
Наталья Гетьман
