В результате устранения административных барьеров ВВП страны может вырасти на 7%, приблизившись к требуемым президентом темпам роста экономики. Как пишет "Независимая газетв", об этом говорили на прошедших вчера в Государственной Думе парламентских слушаниях "Административные барьеры как препятствие в инвестиционной деятельности".
Представители кабинета министров проигнорировали мероприятие, вероятно, посчитав обсуждавшуюся проблему неактуальной или несуществующей вообще. Заметим, что именно проблеме коррупции Владимир Путин уделил главную часть своего выступления перед Федеральным собранием, назвав это явление прямым следствием ограничения экономических свобод. Президент тогда подчеркнул, что "любые административные барьеры преодолеваются взятками, а чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих".
Административные барьеры давно стали видом бизнеса с высокой степенью доходности. В нижней палате парламента подсчитали, что чиновники ежегодно получают от бизнеса примерно 7 млрд. долл. Именно такие средства, по мнению зампреда комитета по экономической политике и предпринимательству Анатолия Аксакова, тратятся предпринимателями для преодоления административных барьеров в экономике, не говоря уже о косвенных потерях от нереализованных планов.
Число административных барьеров в разных отраслях экономики по-прежнему огромно. Например, только для того, чтобы получить разрешение на строительство объекта, бизнесмен должен обойти около 40 инстанций и осуществить 70 только официальных выплат.
Страдают при этом не только отечественные, но и иностранные бизнесмены, на деньги которых в правительстве уповают для увеличения темпов экономического роста. Чего стоит только одно Положение # 123-П Центрального банка, согласно которому в противоречии с Законом "О валютном регулировании и валютном контроле" ЦБ по согласованию с Минфином имеет право на установление лимитов по иностранным инвестициям. Получается, что нормативный акт Банка России является механизмом дополнительного принуждения иностранных бизнесменов к контактам с чиновниками банка ради получения разрешения, которое не предусмотрено никаким законом. Кроме того, ЦБ имеет право устанавливать для любых отраслей экономики лимиты доходности инвестиций, в частности кредитования. А самое удивительное - из действующих положений ЦБ устанавливает разрешительную процедуру для приема на работу в банк иностранного гражданина.
Пока правительство ломает голову над тем, как обеспечить требуемые президентом темпы экономического роста, депутаты уже предлагают новые способы борьбы с коррупцией в региональных органах власти. По мнению экспертов, именно региональная бюрократия, не привыкшая работать по западным правилам, и с удовольствием сотрудничая со "своими" структурами по принципам взяток и откатов, препятствует притоку иностранных инвестиций в экономику страны. Отечественные предприниматели, прежде всего малый бизнес, не имеющие твердой руки во властных структурах, также испытывают на себе беспредел российской бюрократии. Например, в одном из крупных российских городов для получения сертификата пожарной безопасности предприниматель должен приобрести огнетушитель в фирме, рекомендованной пожарной инспекцией. Разумеется, за гораздо более высокую сумму, чем это средство борьбы с пожаром стоит в других местах. И все это происходит уже после того, как вступил в силу первый пакет законов по дебюрократизации экономики.
Депутаты предложили создать дополнительный контроль за региональной властью со стороны полномочных представителей президента. Согласно концепции законодательного обеспечения развития федеральных округов, созданной в комитете ГД по делам Федерации и региональной политики, необходимо наделить возглавляемые президентскими полпредами структуры дополнительными полномочиями. В частности, в федеральных округах контролировать применение законов в субъектах Федерации.
Эта мера наряду с установлением закрытого перечня государственных надзорных и контролирующих органов, созданием процедуры обжалования хозяйствующими субъектами результатов проверок и других механизмов, которые вчера были предложены участниками парламентских слушаний, безусловно, должна ограничить аппетиты чиновничества в России. Хотя вряд ли умерят их до минимума. Слишком сильны традиции российской бюрократии, и слишком велик слой людей в органах власти, в практике которых обычаи преобладают над законами страны.
Пугало для чиновников
В Госдуме назревает скандал — президент одобрил проект Кодекса поведения госслужащих, а центристы поддерживать его не собираются. Таким образом, пишет "Время МН", сегодняшний думский день даст ответ на весьма важный вопрос: действительно ли центристское большинство неукоснительно поддерживает президента?
Бороться с чиновничьим произволом президент призвал аккурат месяц назад, когда выступал с посланием к Федеральному собранию. Тогда депутаты утвердитель но закивали головами, но уже через пару дней об этом дружно забыли. Однако шила в мешке, как известно, не утаишь, а потому подобный законопроект рано или поздно должен был появиться на свет.
Правительство, говорят, в ужасе хватается за голову и настоятельно рекомендует не принимать закон, так как, если палата его поддержит, "полетят" сотни должностных лиц. Чем так напуганы чиновники, рассказал в интервью "Времени МН" один из авторов законопроекта, депутат Госдумы Владимир Южаков (фракция СПС).
— Владимир Николаевич, в чем заключается смысл вашего документа — научить чиновников служебному общению?
— Кодекс рассчитан на чиновников не только государственного уровня, но и муниципального. Основная задача кодекса — установить обязательные для чиновников правила служебного поведения. На сегодняшний день таких правил не существует, а раз их нет, то пробел занимают правила неписаные и не отвечающие интересам граждан. Например, существуют совершенно реальное правило круговой поруки среди чиновников и проявление взаимной терпимости к нарушениям элементарных правил в отношении к гражданам. Сплошь и рядом приходится сталкиваться с нарушениями запрета на использование служебного положения в личных целях. То есть отсутствие законных правил стимулирует незаконные отношения.
Основная задача нашего закона — разрушить стихийно сложившиеся среди чиновников правила служебных отношений, не отвечающие интересам людей, и установить новые, которые заставляли бы чиновников добросовестно исполнять свои обязанности и не допускать коррумпирования госслужащих.
— Коллеги по палате не иронизируют над проектом закона?
— Знаете, многие считают, что мы придумали некий новый моральный кодекс. В данном случае ссылки на слово "моральный" используются для того, чтобы указать нам, что эти нормы и так общеизвестны, что они не обязательны к исполнению, как многие этические нормы... Но хочу сказать, что этические нормы для многих людей, безусловно, обязательны, поэтому такой упрек в адрес кодекса не вполне корректен. К тому же в основе законопроекта лежат элементарные нравственные принципы: честность, добросовестность, личное достоинство — это действительно так, но ведь предметом законопроекта являются не нравственные, а служебные отношения! Мы хотим, чтобы такие отношения чиновников в большей степени соответствовали интересам людей, с которыми эти чиновники работают.
— При создании кодекса многое ли вы взяли из мировой практики? А в других странах, кстати, подобные кодексы работают успешно?
— Опыт в мире накоплен достаточно большой, хотя потребность в подготовке данного законопроекта родилась из наших внутренних, сугубо российских проблем. Уголовное преследование за коррупционные нарушения необходимо, со взятками бороться нужно, отсюда и возникает потребность в этом документе.
Когда мы стали изучать мировой опыт, то обнаружили, что он достаточно богатый. Например, в США соответствующие нормативы действуют с 1958 года, в Европе кабинетом министров Совета Европы такой кодекс тоже принят — это обязывающий акт для всех стран — участниц СЕ. Цель там проста — на общем европейском пространстве обеспечить условия для борьбы с коррупцией.
— Вы полагаете, что новый кодекс будет в обязательном порядке изучен чиновниками, а затем они начнут его неукоснительно исполнять?
— Дело в том, что госслужащие обязаны знать все законодательство, которое относится к сфере их деятельности, так что появление еще одного закона ничего не изменит. Это закон, который каждый государственный служащий обязан будет изучить. Незнание законов у нас не освобождает от ответственности, а наказывать будут просто — увольнением. На наш взгляд, это очень важный закон, поскольку он касается ежедневного поведения чиновников. Он содержит правила поведения, наказания за их нарушения и механизм, который разрушит круговую поруку.
— Вы уже знаете своих противников в Думе? Тех, кто намерен голосовать против законопроекта...
— Окончательно мы с вами узнаем об этом только сегодня при голосовании. Пока известно лишь, что на днях координационный совет центристской "четверки" принял решение не поддерживать кодекс. Сложилась достаточно странная коллизия: они опираются, как обычно, на решение правительства и президентские структуры, которые также не поддерживают проект. Якобы такой же импульс был и из администрации президента, но официального документа на сей счет Дума пока еще не получала.
— А какие мотивы у центристов, отказывающихся голосовать за закон?
— Обычные. Чиновники хорошо понимают, что на них наденут новый хомут в виде серьезных обязанностей, за неисполнение которых можно потерять свою должность. Кодекс, если он будет принят, заставит уже сегодня всех руководителей, начиная с самого верха — с президента, проверить, а соблюдают ли, например, чиновники запрет на конфликт интересов? Многим обосновавшимся на достаточно "пригретых" должностях, разумеется, не хочется расставаться со своим креслом.
Я все же надеюсь, что ситуация изменится. Мы сейчас активно ведем переговоры с этими фракциями, пытаемся найти у них понимание в том, что здесь нельзя идти на поводу у чиновничьего интереса, и вроде бы сейчас мы это понимание находим. Это определенного рода лакмусовая бумажка для центристов, не согласных с точкой зрения, что они — фракции правящей бюрократии. Но если они будут голосовать против законопроекта, то это, увы, лишний раз подтвердит такую версию.
Пикантность ситуации состоит еще и в том, что президент ознакомился с текстом законопроекта и написал совершенно конкретную резолюцию, что кодекс надо поддержать, так как это крайне важно! Вот и посмотрим, кто сегодня победит — воля президента или воля чиновников.
